Госпредприятие "Нацрыбресурс" грубо нарушило в Приморье закон о конкуренции

ФГУП выбрало «своего» агента, которому в последствие передавало причалы в рыбных портах

Пятый арбитражный апелляционный суд оставил в силе решение Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Приморскому краю, признавшего ФГУП «Нацрыбресурс» (находится в ведении Росрыболовства) нарушившим закон о конкуренции.

9 сентября 2014 года ФГУП «Нацрыбресурс» по результатам проведенного конкурса заключило с ЗАО «Глобойл Терминал» (зарегистрировано в Большом Камне) договор на оказание агентских услуг.

В соответствии с условием договора, гидротехнические сооружения (причальные стенки) в рыбных портах Приморского края, Камчатского края, Сахалинской и Магаданской областей, находящиеся в хозяйственном ведении ФГУП «Нацрыбресурс», передавались в пользование агенту (посреднику).

Атимонопольный орган считает, что ФГУП на стадиях подготовки конкурсной документации, ее опубликования, подведения итогов конкурса и заключения агентского договора совершило действия, которые привели к ограничению конкуренции.

«Исследовав доказательства, касающиеся процедуры размещения информации о проводимом конкурсе, Приморское УФАС выявило нарушения требований Закона о закупках и Положения о закупках ФГУП «Нацрыбресурс», посягающие на принцип информационной открытости закупки. Таким образом, он создал информационный барьер для возможных (потенциальных) участников по поиску информации о закупке, установлении стоимости лота и оценке своего финансового состояния для возможности своего участия в данных торгах. С целью установления начальной (максимальной) цены договора заказчик направил техническое задание на оказание агентских услуг трем компаниям, расположенным в Приморском крае (г.Большой Камень) и получил от них коммерческие предложения в дни планирования и опубликования информации о закупке (7, 8 августа). При проверке этих компаний, установлено, что все три компании связаны с одним лицом. Избирательный подход к выбору предприятий, зависимость этих предприятий от одного лица и фактическое формирование цены, на основании коммерческих предложений из одного источника, свидетельствуют не только о создании преимуществ участия в торгах ЗАО «Глобойл Терминал», но и о взаимной осведомленности о проводимых торгах и согласованности действий участников и заказчика», - поясняет УФАС.

После опубликования информации о проводимом конкурсе на сайте, ФГУП «Нацрыбресурс» приняло решение о внесении изменений в документацию (изменена начальная (максимальная) цена договора), при этом срок подачи заявок для потенциальных участников не был продлен, что является нарушением части 11 статьи 4 Закона о закупках.

«Поспешность, с которой заказчик запланировал осуществление конкурса (внеся изменение в План закупок на 2014 год), опубликовал в открытом доступе извещение и документацию без указания начальной (максимальной) цены, внес в нее изменения, оценивается Приморским УФАС как стремление ФГУП «Нацрыбресурс» ограничить число потенциальных участников и обеспечить победу одному хозяйствующему субъекту, через создание преимущественных условий участия в торгах», - констатирует антимонопольный орган.

13 мая 2016 года Арбитражный суд Приморского края признал ФГУП нарушившим закон «О защите конкуренции», 21 июля Пятый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции в силе.

Досье «Золотого Рога»: ФГУП «Нацрыбресурс» создано распоряжением правительства РФ от 18 июня 1999 года для развития транспортно-логистической системы поставки рыбы и рыбопродукции на территорию России, восстановления и поддержания причалов и портовой инфраструктуры в рыбных терминалах морских портов для организации своевременного и качественного обслуживания рыбопромыслового флота. В состав предприятия входит 9 филиалов, включая Владивостокский и Находкинский на территории Приморского края, Сахалинский, Камчатский и Магаданский филиалы. В настоящее время в ведении ФГУП находится 130 портовых гидротехнических сооружений протяженностью около 21 км, которые расположены в 16 морских рыбных терминалах четырех рыбопромысловых бассейнов России. Больше всего ГТС - 110 протяженностью около 17 км - находится на Дальнем Востоке.

Дискуссия вокруг судьбы ФГУП ведется уже несколько лет.Сторонники ликвидации предприятия или передачи его имущества в региональную собственность заявляют о том, что ФГУП неэффективно использует портовые гидротехнические сооружения (ГТС) в рыбных портах, держателем которых оно является.

Олег КЛИМЕНКО. Деловая газета «Золотой Рог», Владивосток