 |
#86, 4 ноября 2003 г | ||||
 |
 |
 |
 |
 | |
Тихоокеанская Россия - парадный подъезд или черный ход России в АТР?
Записала Ирина ДРОБЫШЕВА.
Почти год назад Тихоокеанский центр стратегических исследований по заказу краевой администрации взялся разрабатывать стратегию развития Приморья, чтобы ответить на вопрос, как эффективно использовать привлекательное геополитическое положение в динамично развивающемся Азиатско-Тихоокеанском регионе?
На Петербургском экономическом форуме губернатор озвучил предложенную Центром идею Тихоокеанской России - региона особого типа, формируемого поверх административных границ краев и областей, так или иначе заинтересованных в продвижении в АТР. Площадкой для сборки "сетевого" региона предложено сделать Приморье, обладающее опытом ведения дел в странах региона и разветвленной сетью зарубежных связей.
Обсуждению идеи было посвящено несколько заседаний клуба экспертов, организованного консалтинговой группой "Дельта регион" и "ЗР". Предлагаем вниманию читателей наиболее интересные моменты дискуссий.
Владимир Соколов, ученый секретарь Межрегионального института общественных наук ДВГУ: "Давайте познакомимся с двумя подходами к регионоформированию. Представитель ТЦСР расскажет о формировании региона "Тихоокеанская Россия" (ТР), а доктор Вольф из Центра Вудро Вильсона в Вашингтоне поможет соотнести проект с регионостроительством в Северо-Восточной Азии, как оно видится из США".
Юрий Авдеев, научный руководитель Института региональных проектов Тихоокеанского центра стратегических разработок: "Американский орел на гербе смотрит в одну сторону, а двуглавый российский орел - на запад и восток. Но, видимо, спасаясь от состояния раздвоенности, одна голова не смотрит и, к сожалению, на восток. Поэтому стратегия России на Тихом океане до сих пор остается невнятной. Вот как реализовывались на Дальнем Востоке госпрограммы: план по заселению в начале 30-х - на 120%, после визита Хрущева в 60-е - на 80%; программа 80-х - на 56%; и последняя президентская программа развития Дальнего Востока и Забайкалья - на 2%! Мы давно предоставлены сами себе и вдобавок отделены от остальной России огромным количеством препятствий в виде транспортных, энергетических тарифов и т.д. Если опросить 2 млн приморцев, выяснится, что 60% населения неоднократно бывало в Китае, но ни разу - в столице своей страны.
Пора будить вторую голову орла, чтобы он взглянул на восток, потому что в АТР наблюдается очевидное оживление и активизация социально-экономической жизни. Тихий океан - величина, которая по своим масштабам требует не меньших усилий по освоению, чем космос".
В.Соколов: "Насколько актуальна проблема конкурентоспособности Приморья в ДВФО? Повышение ее - один из мотивов выдвижения проекта "Тихоокеанская Россия"?"
Ю.Авдеев: "Я бы ответил так. Есть вектор интереса у России, который она не осознает. Есть вектор входящих в Дальний Восток регионов и вектор Приморского края. И, наконец, есть интерес Владивостока, реализуемый в проекте создания коммуникативной площадки России в АТР (подробнее о проекте "Русский остров" см. "ЗР" №80).
При подготовке стратегии мы анализировали возможности кооперации с соседями по ДВФО. Выяснилось, что на рынке мы чаще - конкуренты, так как производим продукцию примерно одинакового качества и номенклатуры. С этой точки зрения более продуктивны связи "по горизонтали": Приморье интересно "Северстали", поэтому здесь кооперация более продуктивна и за этим есть реальный капитал. Уже несколько ФПГ пришли в Приморье, то есть понимание Тихоокеанской России кристаллизуется, исходя из интересов европейских регионов на Тихом океане. Таков контур нашего представления о необходимости обустройства Дальнего Востока не как задворок, а как России, у которой есть своя ориентация в АТР и понимание того, что она должна здесь сделать.
С другой стороны, мы свою стратегию соизмеряем с интересами стран СВА. Например, Европе от нас нужны лишь углеводороды. В СВА рынок, минимум, в три раза больше по объему и разнообразнее по типам экономических отношений, различию потребностей. Поэтому чрезвычайно важно понять этот интерес и обустроить выход на этот рынок. Тут появляется важная область нашей специализации - обеспечение вхождения на рынки стран СВА, что позволяет по-новому позиционировать край и взять на вооружение новый образ - образ Тихоокеанской России, на острие которой находится Приморье. Отсюда и возникает понимание: Приморье и Владивосток должны стать столицей Тихоокеанской России со всеми своими функциями и атрибутами. В связи с этим должен быть совершенно определенный формат стратегии Приморья".
Дэвид Вольф, старший научный сотрудник Центра Вудро Вильсона: "Отношение Москвы с регионами - сложная проблема. Внимание надо привлекать, но не слишком много. Если под вниманием понимать инвестиции - хорошо, а если скандалы, как при НАЗДРАТЕНКО, лучше не надо. И американский, и российский орлы - оба хищники, с ними надо осторожно.
Но это только часть отношений, которые надо урегулировать. За рамками остается мегарегион в масштабах как АТР, так и СВА. Именно переплетение отношений Дальнего Востока с Москвой и его взаимодействие с соседними странами в конце концов может быть решающим. Поэтому во главе края нужен человек, способный договариваться с Москвой и одновременно успешно привлекающий международные капиталы.
Хочу добавить, между терминами "СВА" и "АТР" - большая разница. АТР - довольно новая концепция, выдвинутая США в 80-х годах, чтобы показать, что в регион можно включать и США. СВА - это регион без США. Меня удивляет, когда в ваших докладах про АТР не упоминают США. Конечно, в Америке будут это расценивать как попытку не пустить нас в регион. Но на мировом рынке капиталов трудно что-то организовать, по крайней мере, без согласия Штатов".
В.Соколов: "Важно синхронизировать процесс регионостроительства под лозунгом "Тихоокеанская Россия" с тем же процессом в СВА".
Ю.Авдеев: "Сначала федеральному центру нужно определиться в восточном направлении".
В.Соколов: "Выдвижение брэнда "Тихоокеанская Россия" - попытка привести центр к такому пониманию?"
Ю.Авдеев: "Внедрить эту идею в мозги федерального центра, понимая под ним огромную армию чиновников, можно одним способом. Если она станет исторической миссией президента! И он должен взять на себя миссию "прорубить окно" в эту часть света".
Игорь Ткаченко, директор автономной некоммерческой организации "Фонд развития "Восток-Азия": "Вы нам оставляете мало шансов в этом случае..."
Д.Вольф: "Если я правильно понял идею, российские территории на тихоокеанском побережье как-то отдаляются от остальных. Принято думать, что Сибирь, Дальний Восток и Восточная Сибирь - это примерно одно и то же".
Ю.Авдеев: "Тихоокеанская Россия - не территориальное образование. Речь идет об обустройстве части России, органически встроенной в Азию. Это реализация интересов в регионе, где наблюдается наибольшее разнообразие по менталитету, уровням развития, экономическим, социальным, политическим укладам. Разобраться в этом клубке просто так, придя из Калининграда или Швеции, невозможно. Здесь нужно экспертное сообщество, специализирующееся на обустройстве этих контактов".
Д.Вольф: "Это становится экспериментальной площадкой?"
Ю.Авдеев: "Скорее, пилотной..."
Директор консалтинговой группы "Дельта-регион" Владимир Козырь: "Сообщество под названием "АТР" имеет определенный набор игроков: Китай, США, Южная Корея, Северная Корея (она сейчас задает остроту всей ситуации), Япония, роль которой поменялась. Но там нет России. Сейчас происходит переконфигурация региона, которая неизвестно чем закончится. Какие шансы у России?"
Д.Вольф: "Довольно мало шансов, что Россия будет играть доминирующую роль, ведь у нее - не самые лучшие карты. Надо ограничить цели, какие она перед собой ставит. Однако важно другое. Я думаю, Владивосток занимает определенное место "в воображении региона", и это, может быть, его самый большое плюс. Он долго был закрытым городом, и все думали: что там? И этот момент интереса пока еще не исчез. Конечно, после открытия города в 1991 г. ничего особенного иностранцы не увидели, но тем не менее интерес сохраняется. Это туз, на который надо играть".
В.Козырь: "Почему не Хабаровск?"
Д.Вольф: "Прекрасный город. Там очень неплохой экономический институт. Но все-таки у Хабаровска нет брэнда. Может, потому, что он никогда не был закрытым? Все хотят туда, куда нельзя... Когда Владивосток открылся, еще ничего не было готово, не было необходимой инфраструктуры. Но, я считаю, можно создавать здесь коммуникативную площадку, потому что есть история Владивостока как международного города. Конечно, это было давно, но эту историю можно продолжать.
Главное - привлекать сюда капиталы и людей, чтобы это место стало центром, пока еще не очень ясно чего. Например, для проекта "Русский остров" хорошо подошла бы идея создания центра у-шу, восточных боевых искусств. Интересно, что в этом регионе родились почти все варианты боевых искусств -у-шу, каратэ-до и т.д. Так что здесь можно организовать школу, где со временем разовьется какой-то новый подход в единоборствах. Это хорошо поработает на имидж Владивостока как крепости. Это может быть интересно туристам.
Здесь можно организовать лечебное учреждение, где могли бы принимать тайваньские врачи, которые не доступны китайцам из Пекина. Здесь можно соединить китайцев. Это хорошее место и для встречи корейцев, которые тоже нигде не встречаются. Россия пока не очень включена в процессы на Тихом океане. Когда она туда войдет как полноправный игрок, появится возможность проводить в Приморье встречи на всех уровнях".
И.Ткаченко: "Давайте представим брэнд "Европейская Россия". Как мы к нему отнесемся? Кстати, 2 года назад мы пытались обсуждать концепт "Большая Сибирь" (Сибирь плюс Дальний Восток), но нас тогда не поняли. Понятно, что Россия должна смотреть на восток. А как Дальний Восток прорастает в самой России? Ведь не только Владивосток хочет прорасти в России и Азии, но и другие регионы и конкретные лица хотят того же самого.
Необходимо тщательно просчитывать последствия продвижения брэнда "ТР". Сейчас его легко торпедировать, так как он не имеет реальной поддержки - ни экономической, ни политической, ни культурной. Через политику мы не сможем пройти, потому что мы - не игроки на политической арене. Но мы можем ими стать, реализуя культурные и социокультурные проекты. В современном мире это -основной способ политического действия".
Д.Вольф: "Можно организовать информационные обмены, чтобы, например, региональные обозреватели во Владивостоке, на Хоккайдо, в Корее и других местах ежедневно отслеживали, что происходит. Это будет группа молодых ребят, строящих образ региона. И в их составе не только японец, но и американец, и китаец, и, может, даже два корейца. Для регионостроительства в СВА очень важен европейский опыт. Можно создать экспертную группу, которая сидела бы в Европе и наблюдала за процессом интеграции, училась и анализировала. Это дорого, но деньги можно найти".
В.Соколов: "Речь идет об интеллектуальной и информационной поддержке регионостроительства? А статус экспертов?"
Д.Вольф: "Это должны быть свои, негосударственные источники информации. Можно по частным каналам пригласить людей из ведущих университетов. Это для них будет важный жизненный опыт, и они будут советовать краевой власти, чтобы она лучше понимала специфику региона. Они могут потом переходить из одного места в другое. Так и строятся региональные элиты. Надо найти людей, жизненные интересы которых в том, чтобы появился такой регион. Надо делать список таких людей и работать с ними".
В.Козырь: "Для меня лично дискуссии подтвердили гипотезу о существовании мифа о Владивостоке. Особенно порадовало, что миф этот существует не только в умах россиян. О Владивостоке знают во всем мире, и миф имеет положительную эмоциональную составляющую. В современной хозяйственной практике сначала формируют спрос, а затем разворачивают производство. По сути, запуск брэнда "Тихоокеанская Россия" - это подготовка почвы для проектов, обеспечивающих вхождение Владивостока в глобальную экономику, дающую ему шанс стать мировым городом и "тихоокеанской столицей России".
В.Соколов: "Мы представляем разные институты и готовы к сотрудничеству, поэтому есть возможность сопроводить брэнд "ТР" еще и целенаправленным формированием образа, опираясь на поддержку СМИ".
